國務院辦公廳日前印發(fā)《關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》指出，黨中央、國務院近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項督查，民間投資增速企穩(wěn)回升。為增強民間投資動力，激發(fā)市場新活力，培育發(fā)展新動能，針對政策落實不到位、營商環(huán)境待改善以及融資難、融資貴等問題，《意見》提出了十方面的政策措施，進一步激發(fā)民間有效投資。
一是深入推進“放管服”改革。確保取消下放國務院部門行政許可事項、取消中央指定地方實施行政審批事項、清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務事項等重點任務落實到位。
二是開展民間投資項目報建審批情況清理核查。要通過全面細致的清理核查，對已報審的民間投資項目，明確辦理時限，加快辦理進度。
三是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)參與“中國制造2025”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、企業(yè)技改等重點項目，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。
四是鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目。建立PPP項目合理回報機制，吸引民間資本參與。鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項目。
五是降低企業(yè)經(jīng)營成本。加強涉企經(jīng)營服務性收費監(jiān)管和中介服務收費監(jiān)管，督促金融機構(gòu)依法合規(guī)收費等。
六是努力破解融資難題。完善民營企業(yè)信用評級制度，優(yōu)化授信管理和服務流程，為民間資本提供多樣化融資服務。
七是加強政務誠信建設。開展專項治理，對地方政府拒不履行合法合規(guī)承諾等行為加大查處力度，對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人依法依規(guī)追究責任，懲戒到人。
八是加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把握好政策出臺時機和力度，有關部門要在加強監(jiān)管的同時，明確政策導向，正確引導投資預期。
九是構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制。
十是狠抓各項政策措施落地見效，增強民營企業(yè)獲得感。
《意見》要求，各地區(qū)、各部門要全面梳理已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查落實情況。鼓勵各地以改革的辦法、創(chuàng)新的思維，實化、細化、深化各項具體措施，努力解決制約民間投資增長的深層次問題，進一步激發(fā)民間有效投資活力。
（來源：中國政府網(wǎng)）
? 筆者梳理國務院近年來關于民間投資或社會投資的指導意見和通知，可以發(fā)現(xiàn)：
《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》
（國辦發(fā)明電〔2016〕12號）
? 意見指出：近幾年來，民間投資已占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上。促進民間投資健康發(fā)展，既利當前又惠長遠，對穩(wěn)增長、保就業(yè)具有重要意義，也是推進結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。
? 意見要求：堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平開放透明的市場規(guī)則，切實營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)等領域準入，在基礎設施和公用事業(yè)等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域出臺有效舉措，促進公平競爭。
《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》
（國發(fā)〔2014〕60 號）
? 意見要求：推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。認真總結(jié)經(jīng)驗，加強政策引導，在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。
《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》
（國發(fā)〔2010〕 13號）
? 意見要求：深入貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）等一系列政策措施，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。
? 鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域、社會事業(yè)領域、金融服務領域、商貿(mào)流通領域和國防科技工業(yè)領域。
?同時，鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等基礎設施項目。積極引導民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設，鼓勵和引導民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放。
? ? ? ?（資料整理：中建政研 張正學）
