近日，財(cái)政部有關(guān)司局在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)訓(xùn)時(shí)，就地方債、政府采購(gòu)、PPP等財(cái)政熱點(diǎn)問題進(jìn)行回應(yīng)。小編將培訓(xùn)內(nèi)容的核心要點(diǎn)，以問題形式進(jìn)行了總結(jié)。
問1、2017年地方債的額度情況有什么變化？
答：2015年起執(zhí)行新預(yù)算法后實(shí)行限額管理，地方政府舉債一律采取在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。
2017年地方債務(wù)限額18.82萬(wàn)億（2015年16.01萬(wàn)億，2016年17.19萬(wàn)億）。
2017年新增地方政府債務(wù)限額1.63萬(wàn)億元，其中新增一般債務(wù)限額8300億元、專項(xiàng)債務(wù)限額8000億元（2015年新增地方政府債務(wù)限額為6000億元，其中一般債券5000億元，專項(xiàng)債券1000億元，這是地方政府首次發(fā)行專項(xiàng)債券；2016年新增地方政府債務(wù)限額為1.18萬(wàn)億元，其中一般債券7800億元，專項(xiàng)債券4000億元）。2017年未設(shè)置置換限額（2015年置換限額為3.2萬(wàn)億元，2016置換限額為5.5萬(wàn)億）。
問2、中央為什么要集中治理地方債？
答：2008年金融危機(jī)后，基建需要大量資金，但政策對(duì)政府舉債堵塞，雖然國(guó)務(wù)院有代理地方政府發(fā)行債券，2009-2014年代發(fā)1.6萬(wàn)億。但地方政府主要開始通過成立投融資平臺(tái)公司舉債，2014年底平臺(tái)公司債務(wù)中銀行貸款占一半以上，剩余為債券類及BT類工程款。2013年審計(jì)署公布的地方債務(wù)10.7萬(wàn)億，2014年底15.4萬(wàn)億，發(fā)展速度太快，若不治理將成為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。
問3、對(duì)于融資平臺(tái)的債務(wù)如何處理？
答：財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行重新梳理。地方政府及其所屬部門不得干預(yù)融資平臺(tái)公司日常運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化融資。地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源，不得利用政府性資源干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)行為。融資平臺(tái)公司在境內(nèi)外舉債融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動(dòng)書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)。
對(duì)于2015年以前的融資平臺(tái)債務(wù)，經(jīng)人大認(rèn)定為政府債務(wù)，需于3年內(nèi)（2016-2018）置換完畢，轉(zhuǎn)換成法律允許的政府債券，其中今年年底前必須把協(xié)議簽完，目前浙江省已率先完成。
問4、融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化包括哪些方式？金融機(jī)構(gòu)如何把握？
答：融資平臺(tái)只是大眾認(rèn)識(shí)上的概念，不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)法律界定概念。金融機(jī)構(gòu)可從三個(gè)方面把握，一看資產(chǎn)，是否盈利性資產(chǎn)；二看償債來源，若以財(cái)政資金為主肯定不行（證監(jiān)會(huì)：還款來源超50%不允許發(fā)公司債），屬變相舉債；三看公司治理結(jié)構(gòu)。
問5、目前政府債務(wù)的制度框架是如何設(shè)計(jì)的？
答：新預(yù)算法于2014年新修訂（2015年1月1日起開始執(zhí)行），除法律及國(guó)務(wù)院規(guī)定外，地方政府不得舉債，存量實(shí)行限額管理。新預(yù)算法屬公法，對(duì)政府行為約束，法無授權(quán)不可為。
框架制定基礎(chǔ)：2014年新預(yù)算法，結(jié)合財(cái)稅體制改革。預(yù)算法實(shí)施條例，財(cái)政部2015年6月征求完各界意見，目前基本審核完畢，有望今年出臺(tái)。該條例主要是將國(guó)發(fā)43號(hào)文上升到立法層面。
基本框架：限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)督管理。
舉債主體：只能市省或直轄市級(jí)政府，地市只能通過省級(jí)轉(zhuǎn)貸。
舉債方式：只能是發(fā)行政府債券。
舉債程序：必須報(bào)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。
舉債用途：只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。
風(fēng)險(xiǎn)管理：國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制主要是財(cái)政部及省政府都要對(duì)地市、區(qū)縣進(jìn)行債務(wù)率評(píng)估（一般債務(wù)率及專項(xiàng)債務(wù)率達(dá)到100%觸發(fā)預(yù)警）。目前風(fēng)險(xiǎn)主要集中在地市，預(yù)警名單中市占60%，縣占30%（財(cái)政債務(wù)率預(yù)警名單由財(cái)政部與銀監(jiān)會(huì)自行掌握，暫不向社會(huì)提供）。政府債務(wù)違約列入特大風(fēng)險(xiǎn)，目前國(guó)家不允許違約，利息支出達(dá)到總支出10%，需啟動(dòng)重整計(jì)劃，若地市債務(wù)違約省級(jí)政府需接管債務(wù)。
監(jiān)督管理：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。各級(jí)政府、各部門、各單位違反規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保，或者挪用重點(diǎn)支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。（注：若地方政府突破限額舉債的，最低行政撤職處罰。財(cái)政部官網(wǎng)設(shè)置地方債管理專欄，里面有所有地方債務(wù)制度、解讀等）目前財(cái)政部以檢查為主，巡視組今年曾就財(cái)政部監(jiān)管不到位導(dǎo)致地方政府債務(wù)問題突出發(fā)函，下半年會(huì)繼續(xù)保持高監(jiān)管強(qiáng)度。另外，信息公開辦法正在推進(jìn)。
問6、國(guó)企債務(wù)是否屬于政府的或有債務(wù)？
答：市場(chǎng)化改革把國(guó)企推向市場(chǎng)，改革方向是政府與國(guó)企厘清邊界，四自原則：自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展。去年底國(guó)企負(fù)債余額92萬(wàn)億，不應(yīng)當(dāng)作為政府或有負(fù)債。
問7、對(duì)于政府與社會(huì)資本合作（PPP）的融資行為有什么新要求？
答：地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。
PPP及購(gòu)買服務(wù)中，納入財(cái)政預(yù)算的規(guī)范操作是當(dāng)年預(yù)算或中長(zhǎng)期規(guī)劃有預(yù)算安排，看具體部門預(yù)算安排表有無列支對(duì)應(yīng)項(xiàng)目（目前預(yù)算公開實(shí)際上地方政府只公開到二級(jí)科目，因此看不到項(xiàng)目信息）。
問8、對(duì)于土地儲(chǔ)備融資有什么新要求？
答：土儲(chǔ)只能是事業(yè)機(jī)構(gòu)來做，不能由企業(yè)做，可委托企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，政府（土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)）只能做甲方，籌資甲方做，乙方只負(fù)責(zé)一級(jí)開發(fā)土地整理等，不得籌資；以后土地儲(chǔ)備項(xiàng)目只能發(fā)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，未來不能以其他任何形式進(jìn)行融資，與項(xiàng)目地塊嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，地塊出讓金優(yōu)先用于償還專項(xiàng)債。(張家界已發(fā)）
問9、對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)有什么新要求？
答：《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)[2017]87號(hào)）明確了政府購(gòu)買服務(wù)的改革初衷、原則、范圍。原則上采購(gòu)服務(wù)，是先有錢（納入中長(zhǎng)期預(yù)算管理）再去買，目前很多違法違規(guī)行為是沒有錢，用假協(xié)議融資去買，或者工程一次性弄完，分期付款，變相融資。
禁止通過購(gòu)買服務(wù)方式名義采購(gòu)工程。政府采購(gòu)工程應(yīng)通過招投標(biāo)程序進(jìn)行，不得簽署政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，但工程建設(shè)管理（突出管理服務(wù)）是可以的。
問10、銀行可以接受那些納入預(yù)算的政府采購(gòu)？地方政府出具的“XX說明XX函”是否屬于違規(guī)擔(dān)保？
答：按新預(yù)算法規(guī)定，銀行不應(yīng)該跟政府直接發(fā)生關(guān)系。銀行可以基于乙方需求融資，或者投資政府債券。
政府就融資出具的“XX說明或XX函”屬于違規(guī)。
（來源：“優(yōu)維金融空間”）
