導(dǎo)讀:2017年4月14日,財政部政府與社會資本合作中心發(fā)布《全國PPP綜合信息平臺入庫項目信息公開公告》,公開了全國入庫導(dǎo)的PPP項目相關(guān)信息。想了解每個入庫項目的具體信息,請登錄以下網(wǎng)址查詢(長按復(fù)制,在瀏覽器中打開):http://www.cpppc.org:8082/efmisweb/ppp/projectLibrary/toPPPList.do
顯然,信息公開會加快優(yōu)質(zhì)PPP項目的示范和推廣應(yīng)用,并成為助推PPP項目規(guī)范運作的利器!
附:
全國PPP綜合信息平臺入庫項目信息公開公告
根據(jù)財政部《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》(財金〔2017〕1號)要求,現(xiàn)公開全國入庫項目相關(guān)信息。請訪問財政部PPP中心網(wǎng)站(www.cpppc.org)“項目庫 信息公開”欄目之“項目”子欄目,點擊擬查看項目的“信息公開”按鈕瀏覽信息。請采用IE、谷歌、360等瀏覽器訪問。
財政部政府與社會資本合作中心
2017年4月14日
信息公開是PPP項目成功的前提
2017-4-16 ?來源:財政部PPP中心
信息公開是良好治理的前提,也是現(xiàn)代國家的重要標(biāo)志。PPP改革是我國政府力推的增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、吸引鼓勵民間投資、促進投融資體制改革的一項重要舉措,也是一項推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新。所謂PPP是政府與社會資本合作提供公共服務(wù)的英文縮寫。因其涉及公共資金或資源的使用和公共服務(wù)的提供,與公眾利益密切相關(guān),因而PPP項目的透明性至關(guān)重要。
這種重要性首先體現(xiàn)在公眾知情權(quán)的保證上。PPP項目的資金來源于公眾,并用于公眾。雖然這種公共服務(wù)提供的方式不同于傳統(tǒng)的政府直接提供,但本質(zhì)是一樣的,體現(xiàn)的是公眾委托政府代理使用公共資金,提供公共服務(wù)的關(guān)系。因此,公眾對于公共資金的使用規(guī)模與結(jié)構(gòu),使用過程及其結(jié)果擁有知情權(quán)。
其二,PPP信息的公開透明是防范腐敗最有效的手段。委托代理關(guān)系中,由于信息不對稱,腐敗現(xiàn)象極易滋生。PPP項目中涉及多層委托代理關(guān)系,包括公眾與政府,政府與企業(yè)。每一層代理關(guān)系中,都會有信息不對稱問題的存在,代理人總是比委托人掌握更多的信息。而要防止代理人利用信息優(yōu)勢為自己謀利益而損害委托人的利益,目前可知的唯一有效的方法是信息公開透明。只有雙方信息對稱,另一方才沒有機會,也就不會產(chǎn)生機會主義(腐敗)。
國際上非常強調(diào)PPP模式運作的信息公開。亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織的貸款項目,對項目采購過程的信息公開有明確和詳細的要求,相關(guān)文件均在其網(wǎng)站上和指定的成員國采購網(wǎng)站上向所有人開放。在多邊開發(fā)銀行政府項目采購和PPP交易指引中,“透明”是重要原則。英國是PPP應(yīng)用相對成熟的國家,對PPP項目信息公一直有著嚴(yán)格的要求。
我國上世紀(jì)九十年代公共服務(wù)的提供也采用過PPP模式,但這種模式由于種種原因沒有持續(xù)發(fā)展起來。當(dāng)然,信息公開透明原則在當(dāng)時也沒有受到重視?,F(xiàn)如今重啟PPP,面臨的挑戰(zhàn)不言而喻。這些挑戰(zhàn)主要來自于以下方面。
一是來自社會資本的猶疑。當(dāng)前PPP項目面臨的最大挑戰(zhàn)是能否將社會資本長期、持續(xù)地吸引到PPP項目上來。PPP項目具有投資大、周期長、流程復(fù)雜等特點,在面對信息不對稱和未來不確定時,社會資本猶疑、躊躇不前是必然的。加之沒有強有力的制度保障,以及前期PPP實踐的負面影響,社會資本對PPP項目的參與尚有疑慮。
二是來自公眾的壓力。與傳統(tǒng)的公共服務(wù)由政府直接提供不同,PPP項目是政府委托企業(yè)為公眾提供服務(wù)。企業(yè)提供的服務(wù)是否物有所值是公眾利益是否能夠得到保護的關(guān)鍵。如果PPP項目提供的產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足公眾的需求,或者運作成本過高,或投資者獲得暴利等等情況出現(xiàn),公眾利益就會受損。在這種情況下,項目就會受到來自公眾反對的壓力而無法正常運作。而這種情況在我國的現(xiàn)實中是發(fā)生過的。
三是來自政府方面的問題。政府作為PPP的重要參與者,在PPP運作中發(fā)揮著重要作用。它可以促進項目的順利開展,也可以成為項目的障礙?,F(xiàn)實中,我國有一些地方政府將PPP單純看成是融資的手段,全然不考慮公眾和企業(yè)的利益,一味地上項目,致使物有所值和財政承受力評估走過場,由此造成項目運行效率不高、矛盾后移、政府或有債務(wù)上升、寅吃卯糧、代際不公平、甚至違約等情況,損害了政府的信譽,嚴(yán)重威脅PPP的可持續(xù)發(fā)展。
上述來自公眾、企業(yè)和政府三方面挑戰(zhàn)的破解之道首先在于PPP項目的信息公開透明。只有公開透明,PPP相關(guān)各方才能獲得充分的信息,各種問題才能充分暴露,各種不規(guī)范、不合理行為才能被及時發(fā)現(xiàn)和矯正。事實上,良好的信息公開制度本身對違法違規(guī)行為就是一種震懾,能夠防患于未然。
令人欣慰的是,財政部日前制定了《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),并于2017年3月1日正式實施。
《辦法》在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,借鑒英國、加拿大、韓國、日本等國家以及世界銀行等國際組織關(guān)于PPP項目信息公開的國際經(jīng)驗,并廣泛征求社會意見而形成。
《辦法》對PPP信息的公開內(nèi)容、公開方式、公開時點、公開主體以及如何監(jiān)督管理等重要問題都作出了詳細規(guī)定。這些規(guī)定覆蓋了PPP項目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行及移交的全過程,并對PPP項目運作的每一階段應(yīng)該公開的信息都分別詳細列出,從而使《辦法》具有現(xiàn)實可操作性。這對于保障公眾知情權(quán),規(guī)范PPP項目的運作,促進PPP項目順利并持續(xù)開展都有重要意義。
(作者簡介:鄧淑蓮,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授。)